2008年1月8日在葫芦岛市第三届人民代表大会第四次会议上

葫芦岛市中级人民法院院长　柴学伟

各位代表：
　　我代表葫芦岛市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
　　2007年，市中级人民法院突出“公正与效率”主题，牢记“公正司法、一心为民”工作宗旨，以班子建设和队伍建设为重心，坚持服务大局和经济社会发展的审判方向，严格履行宪法和法律赋予的职责，认真开展各项审判工作，全面推进法院改革，法院内部管理、干警业务素质、案件的审判质量均有进步和提高，为构建和谐葫芦岛提供了应有的司法保障。全年，共受理各类案件1945件，审结1630件。
　　一、依法惩罚刑事犯罪，全力维护社会稳定
　　在刑事审判中，依法认真贯彻罪刑相适应和宽严相济的刑事政策，坚持惩罚犯罪，注重保障人权。依法严厉打击故意杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重危害社会治安和群众生命安全的暴力犯罪，依法惩治贪污贿赂犯罪。受理一、二审刑事案件263件，审结243件，判处罪犯272人，对其中100人并处或单处财产刑，判处无期徒刑以上刑罚的罪犯68人，对3名被告人宣告无罪，对38名罪行较轻、主观恶性不深、确实不致再危害社会的犯罪分子判处缓刑，对36名认罪服法、积极改造的罪犯办理减刑、假释，缓解社会矛盾，节约司法资源。通过宽严相济的刑罚手段，充分实现刑罚的惩罚和教育功能，有力地震慑、抑制和预防了犯罪。被省公安厅列为重大案件的锦化集团28名被告职务侵占案，我院选派精干力量组成合议庭，调动警力60余人，开庭审理历时4天，严格审查证据、准确认定事实、正确适用法律，对28名被告依法判处不同刑罚，维护了企业的正常生产秩序，收到良好的社会效果和法律效果。
　　二、充分发挥民商事、行政审判职能，促进经济发展
　　民商事审判中，坚持调判结合，重在息诉服判上下功夫，依法调节民商事法律关系。受理一、二审民商事案件1045件，审结828件，一审案件调撤率32%，二审案件调撤率24%。贯彻落实国家“三农”政策，妥善调处农村土地、林地、滩涂等承包及流转纠纷；妥善审理相邻关系、婚姻家庭、继承、赡养、抚养等普通民事案件，促进邻里和谐，弘扬优良道德和文明风尚；妥善审理劳动争议和农民工劳动报酬案件，促进劳动力市场健康发展；妥善处理环境污染、就业等涉及民生的案件，积极参与以发展民生为重点的社会管理建设；妥善处理涉及南票矿务局破产、锦化集团破产重整等案件，为经济结构调整提供司法支持。
　　充分发挥行政审判在依法化解行政争议、促进依法行政方面的重要作用，加强对涉及土地征用、房屋拆迁、社会治安、社会保障等行政案件审理。对应当撤销的违法行政行为，依法判决撤销，维护行政相对人合法权益。受理一、二审行政案件66件，审结66件，其中撤销行政机关决定、确认行政行为无效或违法以及判决行政机关履行职责的占14%，原告撤诉的占15%。中级法院赔偿委员会办理国家赔偿案件2件，决定赔偿1件。
　　三、加大力度解决“执行难”问题，最大限度实现债权人的合法权益
　　认真开展执行工作专项整改，创新工作机制，推进执行工作制度建设。受理执行案件265件，执结202件，执行标的额4.5亿元。运用执行案件信息管理系统，实行执行信息全程公开，接受全社会监督，并将执行效果纳入社会治安综合治理考核范围，加大自我约束能力；严格履行执行规定，解决暂缓、中止、终结执行和查封案外人财产中存在的问题；加强执行管理，解决委托拍卖、委托执行、执行款物管理和执行档案管理中存在的问题；加大执行宣传力度，强化被执行人财产申报制度，履行风险告知义务，行使强制审计权力；深化执行威慑机制，在《葫芦岛日报》上对11名不执行判决的被执行人予以公开曝光，对犯有拒不执行判决、裁定罪的4名被告人分别判处刑罚，有力打击恶意逃债、抗拒执行的犯罪行为，保护了债权人的合法权益。
　　四、加强信访和审判监督工作，依法保护当事人的合法诉求
　　为加强信访工作，由立案二庭专门负责涉诉访和申诉、申请再审案件复查工作，并由院长直接分管。认真处理好每一起申诉、信访案件，及时发现和解决生效裁判中存在的问题，努力使上访案件息诉罢访。今年进京进省非正常访老户共有15户息诉服判，受到省委、省委政法委充分肯定。
　　对申诉、申请再审理由充分、裁判确有错误的，坚决依法提起审判监督程序予以纠正，及时保护当事人合法权益；对申诉和申请再审无理的，在驳回再审请求的同时进行判后答疑，努力让当事人胜败皆服。今年共受理各类再审案件95件，决定提起再审69件，审结61件，审理国家赔偿确认案件10件，调解撤诉的占25%，改判和发回重审的占46%。如孔某、梁某与某供电局劳动争议纠纷一案，省、市、县三级法院历时多年数次审理，最终调解结案，达到服判息诉的良好效果。我们还在省内率先对减刑、假释案件实行听证制度改革，提高了工作的透明度。
　　五、加强队伍建设,全面提高干部素质
　　以班子和队伍建设为重心，加强领导班子建设，领导班子的战斗力和凝聚力逐步增强。认真抓实社会主义法治理念和党的十七大精神的学习和贯彻，党组成员的表率作用进一步增强。认真抓好思想政治教育，全面落实反腐倡廉的各项制度措施，加大对违法审判及其他违纪行为查处力度，对2人实行诫勉谈话，对1人进行依法追究。
　　强化业务培训，加大对下指导力度。为适应审判工作发展需要，改进业务培训办法，继续邀请最高法院和大学专家授课、庭审观摩、理论研讨，促进队伍业务素质提高。在国家级刊物上发表学术论文5篇，省级刊物上发表57篇，有3名法官分别荣获“省优秀青年卫士”、“市十大杰出青年”、“市十大杰出青年卫士”荣誉称号。
　　完善目标管理考核制度，按照全员参与、分级管理、分类考评原则，按照不同工作性质分别确定考评标准，使审判、综合工作管理更加科学化、规范化、制度化，充分调动干警工作积极性和创造性，促进机关建设全面进步。
　　今年年初，按照干部“四化”方针和公平、公正、公开的原则，进行了机构及人事制度改革。合并民二庭、民三庭职能，将立案庭分为立案一庭、立案二庭，增设督查联络办公室。通过演讲、公共基础知识笔试、资历评价及民主测评，在部分环节邀请部分人大代表参与意见，顺利完成中层正、副职选任和其他干警岗位交流工作。中层干部配备由55人下降为43人，一批年富力强、高学历、高素质、高水平的优秀人才脱颖而出，45岁以下的比例提高到80%，本科以上学历的比例提高到100%，全院干警精神面貌和工作作风出现了新气象。
　　六、加强与人大代表、政协委员的联络、沟通，促进法院工作健康发展
　　今年，以联系代表、委员为主要职能的督查联络办公室正式成立，共办理人大督办案件10余件，处理人大代表来信、来电、接待来访50余件次，邀请代表、委员旁听案件20余次。对于代表的来信、来访，基本做到件件有登记，情况有调查，问题有处理，结果有反馈。市三届人大三次会议期间代表对三件案件提出建议，经调解有两件案件达成调解协议，另一件正在调处中，办理结果得到人大常委会以及代表的充分理解。提高接受人大代表监督的自觉性，注重加强与人大代表、政协委员平时多种形式的联系和沟通，及时听取代表、委员的要求和呼声，并通过《法院工作通报》经常报告法院工作，代表们对法院工作从了解到理解，从理解到支持。很多代表、委员通过来电、来访、来信的方式对法院审判质量、队伍建设所取得的进步给予充分肯定，对法院谦虚务实的工作作风给予高度赞扬。
　　七、大力加强法院基础建设，基层“两庭”建设取得全面进展
　　为适应新形式下日益繁重的审判工作需要，两级法院已全面实现庭审记录、法律文书制作电脑化，彻底结束手工记录和手写法律文书的历史，实现案件流程跟踪管理网络化。实现中级法院与省法院之间计算机二级联网，基层法院与中级法院、省法院之间的三级联网也即将开通，现代化办公水平得到提高。
　　为全面加强人民法庭工作，中级法院与各基层法院院长签订“两庭”基础建设责任状，积极协调省法院拨付启动资金100万元用于支持基层法院法庭建设。经过两级法院艰苦努力和地方政府鼎力相助，原不符合标准的11个人民法庭，正在按计划新建、改建、扩建中。
　　八、充分运用司法职能，积极参与构建和谐社会
　　坚持服务经济和社会发展原则，主动提供法律服务。为配合“三点一线”战略，由副院长带队，主动走访开发区、国有企业，召开民营企业代表座谈会，了解掌握生产、经营中的法律问题，提供法律咨询；针对教育界、卫生界提出的学校安全、医疗秩序等问题开展调研，并正在拟定统一标准予以规范；联系农村经济组织，妥善处理十类涉农案件；探索影响我市社会稳定的农村土地补偿费纠纷的处理途径，探索解决劳动争议案件的处理原则；积极参与省法院组织开展的为农民服务的“十百千万”活动，要求全市基层法院做到：积极开展法制宣传，联系50个村；大力维护农民工权益，走访500户农民工家庭；加强人民调解员培训，全年培训700名人民调解员。
　　积极参与社会治安综合治理。结合审判工作，大力开展法制宣传教育活动，通过选择典型案件公开报道、公开审理等形式以案说法，以案普法。针对审判中发现的治安隐患、管理漏洞，认真提出司法建议，对预防和减少犯罪发挥积极作用。特别是针对未成年人犯罪，实行教育、感化、挽救的方针，进行社区矫治、帮教，发挥社会和人民群众在教育改造犯罪中的作用。全年召开新闻发布会及记者通报会11次，发表法制宣传文章400余篇，司法建议6份。
　　继续为创建双拥模范城市作贡献，认真处理涉军案件，维护军人及家属合法权益。在东北战区维护军人军属合法权益工作会议上，我院会上介绍经验并被授予拥军工作先进单位，这项殊荣全省三级法院只有四家。
　　回顾一年的工作，我们充分认识到：人民法院工作成就的取得是全体干警励精图治、艰苦奋斗的结果，更是党委正确领导，人大及其常委会依法有效监督，政协民主监督，政府以及社会各界大力支持的结果，我们将以加倍的努力和更好的工作业绩加以回报。在此，我代表中级法院，向长期关心、支持法院工作的各位代表表示由衷的感谢！
　　过去的一年，法院工作虽然取得一定成绩,但我们也清醒地认识到有些工作还存在一些问题和困难，与党和人民的期望、形势发展的要求相比,仍有一些差距。主要表现在: 个别案件庭审不够规范，办案质量不高、效率较低，超审限、执行难的问题没能得到彻底解决; 个别干警的违法违纪行为，玷污了法官声誉，损害了法院形象；法院队伍整体业务素质与审判工作发展不相适应的矛盾依然存在;一些改革措施还不够规范和完善，物质装备条件还亟待进一步改善等等。解决这些问题，是一项复杂和艰巨的系统工程，但我们会一如既往地尽全力加以解决和克服。
　　2008年，市中级法院的总体工作思路和任务是： 深入学习贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，深化改革，强化管理，优化队伍，深化社会主义法治理念教育，围绕“公正与效率”的世纪主题，进一步加强各项审判和执行工作，狠抓案件质量，提高公正司法水平，落实各项司法为民措施，推动法院工作持续深入发展。
　　（一）依法履行审判职能，为构建和谐社会提供司法保障。要把维护社会稳定作为工作的重要任务，把维护人民群众切身利益作为工作的重要使命。认真执行宽严相济的刑事政策，依法保障被告人享有的诉讼权利，完善司法建议和参与社会治安综合治理工作；进一步加强民事审判工作，确保当事人诉权依法得到有效保障，确保当事人获得公正裁判，确保有利于社会和谐的行为得到司法裁判认可，维护社会公平正义，化解社会矛盾，促进社会和谐；做好知识产权案件审判，支持创新型社会建设；依法审理行政案件，注重运用法律手段规范行政权力运行，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法促进和支持行政机关依法行政，维护行政管理秩序；加大执行工作力度，强化执行措施，完善执行机制，接受社会各界监督，努力提高执结率；努力提高案件审判质量，从源头上减少涉诉信访案件。畅通涉诉信访渠道，建立教育引导群众、支持合理诉求、依法纠正错案相统一的涉诉信访工作机制。充实涉诉信访工作力量，加强对基层法院涉诉信访工作的监督和指导。
　　（二）加强廉政建设，完善错案责任追究制度，切实抓好各项制度的落实。对有令不行、有禁不止、有章不循、违法乱纪的，坚决严肃处理，不护短，不手软。充分尊重和主动听取人大代表、政协委员的意见和建议，完善邀请人大代表、政协委员旁听庭审工作，增加司法透明度，自觉接受社会各界的民主监督和舆论监督。
　　（三）全面加强法院自身建设，努力提高司法能力和司法水平。进一步明确司法指导思想，端正司法理念，改进审判作风，确保司法廉洁；加强法院领导班子建设，特别是领导干部作风建设；强化法官教育和培训，全面提高法官整体素质和业务水平；坚持司法改革的方向，强化审判管理改革，努力适应公正、高效、权威的审判机制。
　　（四）加大宣传力度，弘扬司法正气。建立宣传的长效机制，弘扬正气，激励士气。坚持实事求是和与时俱进的指导思想，大力加强法院文化建设，采取多种形式和方法，宣传法院先进文化，丰富法官和其他工作人员的文化生活，营造奋发向上、积极有为的氛围。
　　各位代表，新的一年里，我们决心在党的十七大精神指引下，在市委领导和人大、政协以及社会各界监督下，努力开创法院工作新局面,为构建和谐葫芦岛作出新的更大的贡献！